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遭到多方抨击质疑,Libra直面国会听证会

2019-07-17 15:56:00

Facebook的全球数字货币计划Libra遭到多方抨击质疑之后，将于明日直面国会听证会。目前Facebook能否发行数字货币，悬于监管机构的许可决定，而这也会成为数字货币命运的一个重要转折点。

Libra项目的负责人David Marcus提前发布了他的证词。硅星人提炼出了证词中的几个要点，均是对Libra面临的主要质疑做出回应：

在完全解决监管问题并获得适当的许可之前，Facebook不会发行Libra数字货币。

Libra是一种支付工具，而非投资品。人们不会像购买股票或债券一样持有Libra，期望以此获取收入或增加财富。相反，Libra就像现金一样。举例来说，人们会用它来向其他国家的家庭成员汇款，或者用于购物。

Facebook将放弃对Libra的控制权。Facebook团队领导了Libra协会和Libra区块链的创建，将在2019年保有领导地位。然而，一旦Libra网络启动，Facebook及其子公司将退而履行与任何协会创始会员相同的权利、承诺和财务义务。

Libra协会将管理储备，但无意与任何主权货币竞争或进入货币政策领域。它将与美联储和其他中央银行合作，确保Libra不与主权货币竞争或干预货币政策。货币政策属于中央银行的职权范围。

Libra协会预计它将获得许可、受到监管并接受监督。由于协会总部设在日内瓦，因此将受到瑞士金融市场监管局（FINMA）的监督。Libra区块链的隐私政策将与现有区块链政策类似：交易仅包括发件人和收件人的公共地址、交易金额和时间。没有其他信息可见。协会不会单独持有区块链用户的任何个人数据，无论这些信息是如何收集的，协会也不会运行任何基础设施。因此，协会不能、也不会将区块链数据变现。出于数据和隐私保护的目的，瑞士联邦数据保护和信息委员会（FDPIC）将成为Libra协会的隐私监管机构。

Libra将由Libra储备进行一对一的完全支持。Libra储备将持有由安全资产组成的一揽子货币，比如银行现金存款和高流动性、短期的政府证券。这些货币将包括美元、英镑、欧元和日元。

Libra协会支持监管机构、中央银行和立法者，确保Libra有助于打击洗钱和恐怖主义融资等行动。Libra使用旨在验证用户(know-your-customer)的KYC规则，执法和监管机构能够对链上活动进行自己的分析，有利于加强金融犯罪监测和执法的效力。

Facebook不希望Calibra钱包从一开始就营利，而Calibra用户的账户、财务信息不会与Facebook共享，因此不能用于广告定位。但Facebook预计将直接从Calibra钱包中广泛受益，因为它将允许9000万中小型企业中的许多企业通过Facebook平台，与Facebook的众多用户进行更直接的交易。

证词全文如下：

I.介绍

感谢有机会出席今天的听证会，我是David Marcus，是Facebook Calibra项目的负责人。在我人生的大部分时间里，我是一个企业家，以改善人们的生活为目标开发产品。我在整个职业生涯中，一直在受到监管的行业中带领业务发展，比如电信行业和金融服务业。PayPal收购了我的上一家创业公司后，我成为了PayPal的总裁。大约五年前，我加入Facebook运营Messenger，最近转向负责区块链业务。

我感谢今天能有机会与你们探讨Libra的愿景。Libra旨在开发一种安全、有保障、低成本的方式，让人们在全球范围内有效率地转移资金。在建立更具包容性的金融基础设施方面，我们相信Libra可以取得实质进展。达到目标的旅途将是漫长的，我们意识到旅程正刚刚开始。

Powell主席已经明确指出，审查Libra需要耐心、彻底，而不是急于实施。我们非常同意。也是以此为精神，我们发布了介绍Libra项目的白皮书。从现在到项目上线的这段时间，我们设计为一个开放的过程，并受到监管和监督。事实上，我期待这将是金融科技史上，由监管者和中央银行进行的最广泛、最深远、最谨慎的事前监管。我们知道需要花这个时间来做对这件事情。我想要明确一点：在我们完全解决监管问题并获得适当的许可之前，Facebook不会发行Libra数字货币。

在进一步讨论之前，我想花一点时间提及其他二十七家加入这场旅程的公司 - 涉及支付、技术、电信、区块链和风险投资行业，以及非营利组织。我们很高兴与这些组织成为合作伙伴，我们期待与他们以及其他组织合作，共同把Libra变为现实。

我们以谦逊的态度，致力于与法律、金融、经济、安全、和区块链技术的专家，以及负责监督金融体系稳定性和安全性的监管机构、政策制定者合作。但我们也知道现在就开启这段旅程是多么重要。自从发表Libra白皮书以来，我听到了世界各地人们的反馈，他们对Libra能实现的可能性感到兴奋。现状不能满足很多人的需求，就使用和转移资金而言，世界各地的人们需要付出很高代价。我们相信Libra可以提供更高效、更低成本和更安全的替代产品。

我对Libra的潜力感到激动，我很自豪Facebook已经在美国发起了这项努力。我相信，如果美国不在数字化货币和支付业务领域引领创新，其他人就会这么做。我相信Libra可以带来积极的改变，服务于许多将从中受益的人。我也相信它可以提供一个符合我们共同价值观的领导行业的机会。

II Libra的结构与管理

我首先想讨论Libra、Libra储备和Libra协会的愿景，以及为什么与政府、多边组织和行业合作实施这一愿景，能够帮助实现更低成本、更易获取、更加互联的全球金融体系，可以带来一个巨大的飞跃。

Libra设计成一种可以在世界各地使用的数字原生货币。Libra聚合了世界上最好货币的特征：稳定、低通货膨胀、广泛的可用性以及互换性。技术创新为人们提供了连接和沟通的工具。但虽然人们可以互相发送文本、视频和照片，在很多情况下，他们互相转移财富并不容易。经济赋权是Facebook的核心价值观之一，Facebook平台上9000万企业与用户的沟通可以为此作证。我们已经做了很多工作，为数十亿用户提供免费、无限制的通信。我们想要为数字货币和金融服务做同样的事情，但有一个关键的区别：Facebook将放弃对其帮助创建的网络和货币的控制权。

Libra储备：Libra的金融基础设施

不同于现有的稳定币 - 这些稳定币旨在通过与单一资产“挂钩”的方式，来最大限度地减少波动- Libra与任何一种真实货币都不以固定价值挂钩。相反，Libra将由Libra储备进行一对一的完全支持。Libra储备将持有由安全资产组成的一揽子货币，比如银行现金存款和高流动性、短期的政府证券。这些货币将包括美元、英镑、欧元和日元。这种方法可以最大限度地降低单个货币波动的风险，为世界各地能够依靠Libra满足日常金融需求的人们，进一步提供稳定性。

Libra储备的资产将由各地受监管的托管人持有，他们具有投资级信用评级，能够提供高度的审计性、透明度、安全性和资产的分散化。这些托管人非常精通管理数十亿甚至数万亿美元的资产。因为Libra将由该储备支持，任何使用Libra的人都应该具有高度信心，能够依据汇率与当地的法定货币进行兑换，就像旅行时兑换不同的货币一样。

货币政策

Libra储备纳入的货币将受其政府货币政策约束 - 政府将继续掌控这些政策。Libra协会将管理储备，但无意与任何主权货币竞争或进入货币政策领域。它将与美联储和其他中央银行合作，确保Libra不与主权货币竞争或干预货币政策。货币政策属于中央银行的职权范围。

Libra协会的合作伙伴和管理

监督Libra区块链和Libra储备将是一项重大任务和责任;没有任何一个组织可以、或应该对此负全部责任。我们相信合作管理的方式既是必要的，也是需要的。并且我们正在努力发展Libra协会：一个独立的会员制组织。

组织的初始成员将共同制定协会的章程，并在完成之际成为“创始成员”，以下成员按行业划分：

·付款方式：Mastercard、Mercado Pago、PayPal、PayU（Naspers的金融科技部门）、Stripe、Visa

·技术和市场：Booking Holdings、eBay、Facebook / Calibra、Farfetch、Lyft、Spotify、Uber

·电信企业：Iliad、Vodafone

·区块链服务：Anchorage、Bison Trails、Coinbase、Xapo

·风险投资：Andreessen Horowitz、Breakthrough Initiatives、 Ribbit Capital、ThriveCapital、Union Square Ventures

·非营利组织和多边组织以及学术机构：Creative Destruction Lab、Kiva、 Mercy Corps、Women’s World Banking

Libra协会的每一个成员 - 一个多元化、全球性的群体，包括企业、非营利性组织、非政府组织、多边组织和学术机构-将由Libra协会理事会代表。通过理事会，协会将负责管理Libra区块链。它将监督区块链协议和网络的演变，并将继续评估新的技术，以加强区块链的隐私，同时考虑到实用性、可扩展性和监管影响的问题。它也将作为管理Libra储备的机构。所有决定都以民主、透明的方式做出。为了确保协会纳入多元化的会员，协会将努力消除财务障碍，以便让足够多的非营利组织和多边组织、具有社会影响力的合作伙伴、以及大学可以加入。

Facebook团队领导了Libra协会和Libra区块链的创建，将在2019年保有领导地位。然而，一旦Libra网络启动，Facebook及其附属公司将退而履行与任何协会创始会员相同的权利、承诺和财务义务。我们希望在Libra区块链上线之前，获得大约100名这样的成员。作为众多成员之一，Facebook在管理方面的角色作用将与协会的其他成员相同。Facebook将只有一票投票权，并且不可控制这个完全独立的组织。

III 对商业、Libra用户和消费者的影响

监管监督和金融稳定

Libra协会致力于与政策制定者和监管机构合作，以实现Libra安全、透明和消费者友好的运营目标。协会承认区块链是一种新兴技术，决策者必须决定这项技术如何将适应监管环境。

数字资产的监管框架开始在美国和国际上出现。Libra协会将继续与监管机构和政策制定者合作，以确保符合所有适用的法律和监管要求。

在过去一年中，联邦监管机构一再强调他们对推动革新的承诺。就一般事实而言正是如此，人们可以在财政部关于金融科技与创新的报告中看到。在反洗钱、打击资助恐怖主义、以及遵守制裁条例方面，新技术也提供了支持。美国财政部的金融犯罪执法网络（FinCEN）、美联储、联邦存款保险公司等聚集在一起，强调新技术的重要作用，可以帮助大大小小的公司履行反洗钱、打击恐怖融资行为和实施制裁的义务。Libra协会致力于承担这项任务，并致力于使用其丰富的技术专长来完成这项任务。

需要明确的是，Libra协会预计它将获得许可、受到监管并接受监督。由于协会总部设在日内瓦，因此将受到瑞士金融市场监管局（FINMA）的监督。我们与FINMA进行了初步的讨论，并希望与他们合作，为Libra协会建立适当的监管框架。该协会还打算在FinCEN作为货币服务业务注册。

反洗钱、银行保密法、和其他执法以及国家安全问题

Libra协会同样致力于支持监管机构、中央银行和立法者，确保Libra有助于打击洗钱和恐怖主义融资等行动。Libra帮助纸质现金交易网络-这也是许多非法交易活动的发生场景-向数字网络转移。该网络使用旨在验证用户(know-your-customer)的KYC规则，执法和监管机构能够对链上活动进行自己的分析，将为提高金融犯罪监测和执法的效力提供机会。Libra协会将在这些关键问题上，继续与所有利益相关方积极公开地接触。

Libra协会还将遵守反洗钱相关的政策和程序，以及银行保密法和其他国家安全相关法律，打击资助恐怖主义的行为。如果成员选择在Libra网络中提供金融服务，将被要求遵守这些法律法规。

保护个人信息的隐私和安全

保护消费者和人们的隐私，是Libra协会的首要任务之一。该协会致力于与监管机构合作，共同探索相关法律如何适用于分布式总账技术。

Libra区块链的隐私政策将与现有区块链政策类似：交易仅包括发件人和收件人的公共地址、交易金额和时间。没有其他信息可见。协会不会单独持有区块链用户的任何个人数据，无论这些信息是如何收集的，协会也不会运行任何基础设施。因此，协会不能、也不会将区块链数据变现。出于数据和隐私保护的目的，瑞士联邦数据保护和信息委员会（FDPIC）将成为Libra协会的隐私监管机构。

IV Calibra的结构与管理

因为Libra区块链将作为开源生态系统存在，在这之上，世界各地的企业和开发人员都可以自由地建立有竞争力的服务。Facebook打算成为这样的企业之一。为此，我们最近宣布成立Calibra，Facebook的一个子公司，其目标是使用Libra提供金融服务。Calibra打算推出的第一款产品是Libra的数字钱包，可在Messenger、WhatsApp上，作为独立应用使用。Calibra钱包将允许用户发送Libra给几乎所有拥有智能手机的人，方式类似于发送短信，并且成本很低。我们希望Calibra钱包最终将成为众多服务中的一种，也是Libra网络上消费者可以使用的数字钱包之一。

我们不希望Calibra从一开始就营利，而Calibra用户的账户、财务信息不会与Facebook共享，因此不能用于广告定位。我们的第一个目标是提供服务和获得采用，使世界各地的人们 -特别是没有银行账户或者银行账户有限制的人们 - 参与到金融生态系统之中。

但我们预计，Facebook将直接从Calibra钱包中广泛受益，因为它将允许9000万中小型企业中的许多企业通过Facebook平台，与Facebook的众多用户进行更直接的交易。我们希望这样能够吸引消费者和企业更多使用Facebook。使用量的增加可能会使Facebook的广告收入增加。

V 对Calibra钱包的消费者和用户的影响

监管监督和金融稳定

在Libra区块链上提供服务的公司，需要完全遵守所在司法管辖区的法律法规，

这也包括Calibra钱包在内。Calibra作为Facebook子公司成立的原因，是它将会提供金融服务，并将受到相应的监管。Calibra钱包将遵守FinCEN的反洗钱/打击资助恐怖主义计划，以及外国资产控制办公室（OFAC）制定的有关金融制裁的规定。州金融监管机构将对Calibra作为货币发送机构进行监管，联邦贸易委员会和消费者金融保护办公室将监管消费者保护以及数据隐私和安全问题。Calibra已在美国申请国家货币发送许可证，并在FinCEN注册为货币服务业务。

反洗钱、银行保密法和其他执法和国家法律安全问题

同样，Calibra将遵守银行保密法，并将纳入世界各地使用的KYC和AML / CFT方法，包括针对用户的识别和验证，以及基于风险的用户尽职调查，同时开发和应用高级机器学习等先进技术，来改善交易监控和可疑活动报告。Calibra的努力将与其基于多种因素的风险概况相称，例如Calibra的产品功能、用户档案、地理位置和交易量。

保护个人信息的隐私和安全

Calibra的设计也致力于保护用户隐私。Calibra认为用户对其数据享有权利，并且应该拥有简单、易懂和易于访问的数据管理控制。Calibra不会与Libra协会分享个人用户数据，无论这些数据是如何获得的，Calibra也不会从Libra协会获得其他个人身份用户数据。并且，除了在有限的情况下，例如防止欺诈或犯罪活动以及遵守法律的要求，除非用户允许此类信息共享，否则Calibra不会与Facebook共享用户的帐户信息或财务数据。Calibra用户帐户信息和财务数据不会用于改善Facebook的系列产品和广告定位。

VI 结论

Libra的目标很直接：一种数字货币，建立在安全稳定的开源区块链上，由实物资产储备支持，并由独立协会管理。我们希望为创造更好、更便宜、更开放的金融服务提供更多途径-无论你是谁，你住在哪里，你从事什么工作或拥有多少财富。我们认识到，实现这一目标的道路将是漫长的，而且无法孤立实现。这就是为什么我们已经开始宣传Libra的愿景，以及为什么我们一直在讨论，并将继续讨论，如何与世界各地的企业、非营利组织和多边组织、学术机构、政策制定者、中央银行和监管机构合作，最好地实现这一目标。我们认可金融监管机构的权威，并支持他们对这个项目的监管。

感谢能够在此出席，我期待回答你们的问题。

机构发行数字货币听证会